中国人民银行为银行业金融机构直接提供资金清算和结算服务，从这个角度来看，中国人民银行也是支付服务组织。但中国人民银行同时也是中国支付体系建设的组织者、推动者和监管者，影响支付服务市场的发展方向和整个社会的金融服务水平，具有管理和服务的双重职能。一方面，中国人民银行是银行业金融机构间资金清算及最终结算服务的提供者。中国人民银行通过其建设和运营的大额实时支付系统、小额批量支付系统和票据支付系统向银行业金融机构提供跨行资金清算服务，并通过中央银行会计集中核算系统完成银行业金融机构存款准备金账户的资金结算。另一方面，中国人民银行是支付体系的监管者，负有维护支付体系安全高效运行的重要职责。中国人民银行综合运用经济、法律和行政手段对支付服务组织及其支付业务活动实施监督管理，以维护支付结算秩序，促进公平竞争，防范和化解支付风险。