为进一步规范非金融机构支付业务，日前央行发布了《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《办法》），划定了非金融机构从事支付业务的准入门槛。业内外普遍对《办法》的出台表现出积极支持的态度，特别是一些大型第三方支付机构。对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，此举旨在规范行业以避免监管疏漏导致风险出现，这也是央行作为中国支付体系监管者的份内之事。《办法》填补了制度空白，既鼓励了创新，也规范了市场发展，为市场建立了一个良好的制度环境，有利于促进非金融机构支付机构加强内控、防范风险，更保护了消费者利益。

    支付手段日益丰富  风险隐患不容忽视

    随着社会经济的不断发展，百姓对支付手段的要求日益多样化、个性化，而第三方支付平台的出现和快速发展，丰富了支付手段，弥补了传统支付手段的不足，满足了消费者及众多商家的需求，并得到了一定认可。可以说，第三方支付的快速发展是对传统支付领域的一次重要创新。

    有数据显示，目前仅我国电子支付市场交易规模就超过2万亿元，越来越多的企业参与其中。既有民营公司支付宝、财付通、百付宝、快钱、易宝支付为代表的第三方支付平台，又有金融业背景的网银及中国银联的ChinaPay，还有主要从事移动支付业务的中国移动等电信运营商。

    但是第三方支付的迅猛发展，也使系统性风险越来越大，银行卡收单秩序混乱、恶性竞争以及通过第三方支付进行洗钱、参与境外赌博等违法犯罪活动开始出现。6月19日，苏州警方破获了第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员协助境外赌博集团获利一案。

    加强支付监管  有助金融安全

    此外，对于一些资金和技术较弱的第三方支付企业，一旦网上支付安全系统存在严重疏漏，将导致用户银行账号、身份证号、交易密码等信息泄露，带来直接财产损失。

    2009年3月，银监会曾向国内各银行下发了《关于“支付宝”业务的风险提示》，明确指出第三方支付企业存在信用风险、网络黑客盗用资金风险、信用卡非法套现风险、发生洗钱等犯罪行为风险和法律风险。

    专家表示，支付精算行业跟国家金融安全关联度非常高，聚集客户资金量非常大，如果政府管理不力，一旦出现经营违规就有可能在社会上造成较大的负面影响，会给国家带来金融风险和隐患。规范非金融机构支付业务，既是为了保护消费者资金安全，也是为了中国支付产业健康平稳发展。

    鉴于支付创新中一直存在的制度缺失，加强监管始终没有依据，就目前国内现实环境来看，将非金融机构支付纳入监管，进行资质甄别，已是刻不容缓。

    此次出台的《办法》所指的支付业务主要包括网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单及央行确定的其他支付服务。也就是说，包括目前购买量较大的超市购物卡、加油卡以及网上商城礼品卡等预付卡，都被纳入监管范围。

    提高市场准入门槛  有助行业健康发展

    郭田勇表示，国家有这样一个规定对行业进行统一管理，会避免行业内的经营混乱和恶性竞争，将合格的第三方支付机构纳入“正规军”，对第三方支付产业未来的健康平稳发展起到较大的促进作用。

    有了第三方支付管理办法之后，包括支付宝在内的一些未来能够拿到经营许可的非金融类第三方支付企业，就能够在一个合法的框架内健康运营。支付宝相关人士对此也表示，加强监管对于整个支付行业是好事，能够促进行业健康发展，并表示会在指定期限内申请取得支付业务许可证，积极配合央行出台的具体措施。财付通负责人也表示，《办法》的出台将有利于合格的第三方支付公司获得更多用户和商家的认可，同时，有利于第三方支付企业为商户提供更可靠和专业的服务。

    业内人士表示，由于《办法》对申请获得许可证的申请人条件设定了严格的限制。规定拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币;拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3０００万元人民币，注册资本最低限额为实缴货币资本。此外，申请人还需有5名以上熟悉支付业务的高级管理人员，有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施等。如果企业累计亏损超过其实缴货币资本的50%，央行有权责令其停止办理部分或全部支付业务。因此可以说，《办法》为该行业的市场准入设定了一道有形的“门槛”，将使支付行业重新洗牌，也将迫使一些条件不够的小公司自动出局。央行有关方面负责人对此表示，提高市场准入门槛，也是为了防范风险。  (李倩)